VI и VII созывы Государственной Думы (2011 и 2016 годов, соответственно) прославились беспрецедентной законотворческой активностью, за что Думу даже прозвали «бешеным принтером». И действительно: с 2011 года уменьшился средний срок принятия закона, а количество принятых законов значительно увеличилось. В VI созыве было принято 2200 законов (на 592 больше, чем в V созыве), а в VII созыве – рекордные 2673. Для сравнения примерно столько же законов – 2695 в совокупности – было принято в IV и V созывах.
На успешное и даже беспрепятственное принятие внесенных законов влияет и сплоченность депутатов. Все больше и больше депутатов стали подписываться под законами, выступать их инициаторами. Одна из причин этому, по версии политических экспертов и СМИ, стремление депутатов повысить свой личный законотворческий KPI и рейтинг в партии. Чем больше законов вносит депутат — пусть и одновременно с сотней других депутатов, — тем солиднее и эффективнее он выглядит в глазах руководства своей партии. В VII созыве аж 713 принятых законов были выдвинуты группой из 10 депутатов и более. В V созыве таких законов всего 145.
Списки депутатов Госдумы и Python: анализируем данные
Большинство мест на думских выборах в сентябре 2021 года — более 300, как и ранее — получила «Единая Россия». Попробуем разобраться, попали ли активные «авторы» из предыдущих созывов в новую Думу. Для этого посчитаем количество принятых законов на каждого инициатора законопроектов из последних двух созывов, выведем список самых активных депутатов и сравним их со списком нынешнего VIII созыва, применяя язык программирования Python.
- Скачиваем информацию о законах, принятых в VI и VII созывах в виде csv-файла. Нас интересует столбец «Субъект права законодательной инициативы». Его мы и будем анализировать.
- Пишем код в Python. Данные не выгружаются идеально, поэтому настраиваем код так, чтобы выгрузились только слова без слияния или переносов, без знаков пунктуации. Буквы инициалов, тем не менее, нельзя отбрасывать, так как есть однофамильцы, например Иванов В.В. и Иванов С.В. Сохраняем полученную выгрузку в новый csv-файл.
- Данные пока еще в сыром виде, поэтому вручную чистим таблицу от ненужных частотных слов: депутаты, Российской Федерации, Государственной Думы и т.д. И после этого вносим данные в расширенную таблицу ниже, добавив партийную принадлежность и представительство в созывах. Для анализа возьмем инициаторов ста и более законов, принятых за два созыва.
Данные указаны за VI , VII и VIII созывы. Списки депутатов Госдумы по созывам сравнивались по полученному рейтингу наиболее активных законотворцев (от 100 законов и более), данные по количеству принятых законов проверены по каждому депутату на сайте Госдумы (с выбором параметров “Субъект права законодательной инициативы” и “Прошедшее событие — Опубликование закона”).
Кто прошел в Госдуму: подводим итоги
- В списке более 1300 депутатов из всех фракций. Из них 113 депутатов внесли 50 и более принятых впоследствии законопроектов.
- 240 депутатов имеют в своем списке только по 1 принятому закону.
- Самые инициативные «писатели» Госдумы VI и VII созывов — это ожидаемо Правительство, Президент и депутаты фракции «Единая Россия», из них наиболее активные — Иванов Валерий Викторович, Водолацкий Виктор Петрович, Выборный Анатолий Борисович, Гаджиев Магомед Тажудинович, Гетта Антон Александрович. Им принадлежит самое большое количество предложенных законов, в том числе самые резонансные: о поправке в Конституцию, о пенсионной реформе, о СМИ-иноагентах, об увеличении НДС.
Если посчитать по всем 1300 с лишним депутатам, корреляция между законотворческой активностью и прохождением в VIII созыв положительная. Коэффициент корреляции Пирсона между числом законов, соавтором которых выступил депутат, и фактом прохождения в Госдуму составляет 0.218. То есть статистически получается, что большее соучастие в авторстве законов незначительно увеличивало шансы попадания в VIII созыв
Однако далеко не все депутаты, выдвинутые «Единой Россией» в VI и VII созывах, проходят в Госдуму в VIII созыв, несмотря на свою законотворческую активность.
Например, лидеры нашего рейтинга В.В. Иванов, М.Т. Гаджиев и Р.Ш. Хайров не вошли в состав восьмой Думы. Также не вошел в состав новой Думы А.Г. Кобилев, который представлял «Единую Россию» только в VII созыве и имеет в своем активе 136 опубликованных законов. А вот, к примеру, 82-летний А.Н. Чилингаров, который был во всех созывах, кроме VI, был повторно выдвинут «Единой Россией» в VIII созыве. Хотя на его счету за VII созыв всего 2 опубликованные законодательные инициативы (и 46 в общем за 6 созывов). Возможно, сыграл роль статус авторитетного ученого и старожила Думы. Однако его коллега по науке и партии Г.К. Сафаралиев, представленный в 5 созывах (III-VII), при этом не был повторно включен в состав депутатов Госдумы. Хотя Сафаралиев успешно инициировал 157 законов (из них 117 — в VII созыве). Того же Чилингарова «Новая газета» перед последними выборами назвала «аутсайдером» в рейтинге эффективности депутатов всех созывов. Однако от носится к тем, кто прошел в нынешний созыв Госдумы.
Получается, гипотеза о важности соавторства законопроектов как одного из показателей KPI депутатов оказывается неуниверсальной. Некоторые депутаты проявляют низкую законотворческую активность, но при этом повторно избираются по партийным спискам. И наоборот, многие активные депутаты в новый созыв не прошли.
С этим выводом согласуется и наш второй статистический тест. Если посчитать корреляцию между законотворческой активностью и прохождением в VIII созыв не для всех 1300 с лишним депутатов, а только для тех, кто стал соавтором минимум 50 законопроектов, то в таком случае корреляция получается практически нулевой (0.03). И даже если опустить минимум до 10 законопроектов, то корреляция останется на уровне 0.07 — она почти отсутствует. То есть в верхнем слое активных законотворцев их сравнительно большая или меньшая активность уже никак не повышает шансы на переход в новую Госдуму.
Вероятно, говоря о законотворческом показателе KPI, не учитываются личные отношения внутри партии, которые могут влиять на то, кто будет выдвигаться в новый созыв. Также «Единая Россия» может обновлять свой состав с учетом праймериз (внутрипартийного отбора), в том числе и для того, чтобы продемонстрировать СМИ и независимым исследователям ротацию партийного состава. Госдума уже давно задумывается о внедрении KPI для депутатов и думских комитетов. В январе 2022 года с предложением «подумать о введении ключевых показателей эффективности работы» выступил председатель Госдумы Вячеслав Володин. Один из критериев — количество разработанных законопроектов в комитетском портфеле.
В исследовании также участвовал Даниил Скоринкин
